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新能源局：能源監(jiān)管怎么管？

關(guān)鍵詞：新能源局：能源監(jiān)管怎么管
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，離心風(fēng)機(jī)    發(fā)布時間：2013-04-29    點擊數(shù)：1512

新能源局：能源監(jiān)管怎么管
？

2013年04月28日 14:24 來源：中國能源報 作者：蘇南 傅玥雯 肖薔
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，新國家能源局正在重組中
。按照要求
，為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理
，將原國家能源局
、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建新的國家能源局
，主要職責(zé)有三項
，分別為：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策
，研究提出能源體制改革建議
，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

　　截至本期發(fā)稿時

，新能源局的“三定”方案仍未出爐
。據(jù)了解，新能源局的基本格局并無太大變化
，可能將根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求
，增加體現(xiàn)體制改革和能源監(jiān)管的體制改革司和能源監(jiān)管司。

　　職能轉(zhuǎn)變 突出監(jiān)管職能

　　本報記者從權(quán)威人士處得知

，在新能源局的職責(zé)
、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制等問題上相關(guān)部門還正在協(xié)調(diào)。“能源局‘三定’審議推遲
，沒有達(dá)成一致
，無非就是在一些具體權(quán)限上和國家發(fā)改委扯皮，是權(quán)力的博弈
。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示
。

　　“新機(jī)構(gòu)成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案

。不管是電監(jiān)會上層監(jiān)管還是派出機(jī)構(gòu)
，這些部門怎么整合都是需要考慮的問題。”權(quán)威人士接受《中國能源報》記者采訪時表示
。另外
，重組后的國家能源局依然在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，它與國家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區(qū)分都在探討中
。

　　雖然人事變動暫無定論

，不過，這次新能源局增加了能源監(jiān)督管理職能
。據(jù)悉
，新能源局將擴(kuò)大能源監(jiān)管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能
，簡政放權(quán)
。

　　新能源局如何監(jiān)管

　　重組后的國家能源怎么監(jiān)管，如何監(jiān)管成為業(yè)界共同關(guān)注的話題

。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為

，新能源局?jǐn)U大監(jiān)管權(quán)力是正確的選擇，“美國能源部內(nèi)*重要的組織也是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會
。”

　　“我國一次能源有的市場化程度很高

，有的市場化程度很低，有的則壟斷經(jīng)營
，必須對能源經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管
。”一位資深電力*對本報記者說。

　　“我認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后

，能源主管部門應(yīng)當(dāng)從注重準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向?qū)Ψ歉偁幮詷I(yè)務(wù)的監(jiān)管
。比如，電網(wǎng)
、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷性
，對其成本、收益
、價格
、調(diào)度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時
，應(yīng)當(dāng)加快能源領(lǐng)域的改革
，將競爭性業(yè)務(wù)剝離出來，真正交給市場
。” 國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時說
。

　　多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)*表示，“在煤炭方面

，沒有什么好監(jiān)管的了
，再管就是市場的倒退。”

　　范必說

，為什么只監(jiān)管電煤
，不監(jiān)管煉鋼用煤、化工用煤
？煤炭是一個市場機(jī)制可以充分發(fā)揮作用的市場
，產(chǎn)運(yùn)銷之間可以形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，他們的糾紛可以通過法律程序解決
。

　　“在電力

、煤炭、油氣的監(jiān)管中
，電力監(jiān)管或?qū)⒄紦?jù)能源局監(jiān)管部門60%以上的精力
，因為在電力監(jiān)管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場化的程度相對更高一些
。”林伯強(qiáng)說
。

　　“我認(rèn)為新能源局應(yīng)該優(yōu)先監(jiān)管煤炭銷售的市場、法定價格內(nèi)涵以外的加價行為和查處

、與計價相關(guān)的煤質(zhì)檢定
、煤炭計費(fèi)及結(jié)算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等。”上述資深電力*說
。

　　非市場化環(huán)境 監(jiān)管作用待考量

　　業(yè)界對“政監(jiān)合一”的新能源局評價褒貶不一

。一些人擔(dān)心：“會不會形成既是裁判員又是運(yùn)動員的局面？”

　　不過也有業(yè)內(nèi)人士表示

，目前不必有這樣的擔(dān)心
，因為未來隨著能源價改和市場化推進(jìn)，能源監(jiān)管是大勢所趨
。

　　但是

，當(dāng)前煤炭、電力
、石油
、天然氣都非市場調(diào)控
。以電力為例，發(fā)電量要計劃
、結(jié)算要按照固定電價
、大企業(yè)要有用電計劃，在這樣的背景下
，沒有形成自由交易的市場
，監(jiān)管就無從談起。

　　“以電力監(jiān)管為例

，輸配電價應(yīng)由政府確定
，但政府需要監(jiān)管輸配這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本、電價執(zhí)行
、電費(fèi)收入
、現(xiàn)金流、電力輸送配給業(yè)務(wù)等
。”上述資深電力*說
， 能源監(jiān)管關(guān)鍵在于建立多買多賣的市場模式，這需要確定企業(yè)各自的盈利模式
。

　　“能源領(lǐng)域不進(jìn)行市場化改革

，能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。”某業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示
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